一般而言，投资弹性系数决定了广义的投资对GDP的带动作用。上海市决策咨询专家石良平告诉本报记者，国际上这一数字大约在1∶1，对我国而言是2.5∶1，也就是20%左右的投资增长率，能使GDP增长7—8个百分点。

　　郑荐平北京之行的任务，就是为台州的三个水库项目争取资金。当地的朱溪、孟溪和方溪三大水库，每个土方量都过亿，总投资近40亿元，台州市正在与水利部沟通。

　　此次中央财政资金将以项目的形式投入，各地的发改委负责收集项目，经本级政府认可后逐级垂直上报。国家发改委则将收到的项目申请转给各部委或业务司局审核。

　　此次拉动内需，中央财政第一波1000亿，目标是拉动4万亿，第一波之后中央以什么样的频率和规模拿出“真金白银”，这还需要等待。

　　但无论地方从中央分得多少杯羹，有一个问题仍需解决：地方政府配套和社会资本的投入如果不到位，中央的钱也并非就是囊中之物。

　　如台州市2009年160个亿的项目投资中，预计财政支出仅为10多亿，其余的按照惯例，只能由社会资本进行投资。如果财政投入太少或者投资节奏未跟上，投资乘数效应则大为减弱。

　　十年前的内需拉动遗留的经验则是：以内需拉动为名的项目，如何不至于成为半吊子工程，这是需要仔细考量的教训。

这是一场关于项目的争夺战，连接的则是地方内需拉动的明细账。

　　11月27日，浙江台州市2009年重点建设项目进度计划浮上台面。这是一份最新的项目清单。

　　在台州拟订的这份118个项目的清单上，一些项目根本来不及报批立项。

　　项目数量和项目大小，这是内需拉动这一硬币的两面，但是一笔需要明确的明细账。

　　立项清单

　　台州方面提供给本报记者的一份台州2009年重点建设项目清单上，共有118项。其中省重点建设项目63个，计划投资126.8亿元；市重点建设项目55个，计划投资33.3亿元，总计约投入160亿元。

　　“我们最终大约会确定110个项目，总投资比2008年多安排30亿元。”台州市发改委主任郑荐平告诉本报记者。

　　在这份项目清单上，最后一栏“工程进度情况”统计中，分“全线竣工”、“基本建成”、“投入使用”等栏目。已完成或大部分完成的项目，约占总数的1/4强。这些项目的建设起始年限集中在“十五”期末和“十一五”初期，最早的甚至可以上溯到2001年。

　　重新集结上报的这些基本项目，最后的计划竣工期正被集中在今明两年。

　　台州市发改委负责项目的人士告诉记者，为了响应拉动内需的号召，首先是大力加快在建和续建项目的进程，另外“有20多个是明年新增的项目”。由于中央新增的内需拉动资金主要是用于在建项目，这样的项目编制方法，可以立马使上劲。

　　所谓的“新项目”，也就是标示工期始于2009年的，在118个项目中只有21个，总投资285.8亿元，2009年当年的计划总投入只有14.23亿元。

　　其实在台州十一五规划中，这些所谓新项目早已列入其中。比如三门佃石水库、玉环电厂、三门核电一期、甬台温铁路及相关工程、甬台温高速公路复线等。但此前受困于项目报批程序和新开工建设审批两个环节。

　　郑荐平表示，2009年的新增项目确实都来自“十一五”规划。“要确立一个项目是很复杂的事情”，他解释说，为了防止项目缺乏论证盲目上马，“十一五”规划中已经明朗的项目就成为此次拉动内需的优先考虑。

　　“规划中的74、75省道改扩建工程，希望也能提前到明年底开工”，郑介绍，一些本打算“十一五”后期启动的项目，的确面临着需要先办“准生证”的紧急任务。

　　台州市发改委在给市委、市府的汇报材料中称，下阶段的工作重点之一就是加大前期工作力度：利用有利时机改变新开工大项目乏力的状况，以迅速形成有效的投资量。

　　这不独是台州市面临的问题。11月13日，浙江省政府就曾召集各市、各有关厅局和单位的负责人召开了全省重点建设联席会议，要求各地、各有关单位要千方百计尽快在“争项目、批项目、引项目、建项目”上取得实质性进展。

　　民生盘子如何转

　　内需拉动还为地方政府开启了更长远的想象空间：“十二五”规划工作虽未启动，但为后续几年发展储备项目成为当务之急，已经超越今明经济拉动：

　　在京“盯项目”，而不仅仅是为抢得中央新增投资增量，地方早有一本明细账。被重点提及的则是内需拉动的民生盘子能有多大。

　　这份紧急出炉的台州市2009年计划中，省市两级的民生工程总数只有19个，占项目数的15%略强；总计划投资则只有9.5亿元，占全部计划投资160亿元的6%还不到。

　　省市两级重点项目由六个领域瓜分：农业水利、交通通讯、电力项目、社会发展、基础设施和现代服务业项目。其中，直接的民生项目，即社会发展有关项目基本对应于医疗、教育、社会保障等民生工程。

　　其实在台州市“十一五”规划中，对于民生项目所安排的常规投资力度是，台州市社会事业工程规划投资120亿元，平均每年有24亿元。

　　相比其他投资项目激增，民生项目在此次内需盘子中，反而小于计划，这是台州的小难题，亦是全国诸多地方的大问题。这需要一个有力的解释。

　　台州市发改委上报给市委市府的材料中透露了其中原因：台州市缺乏重大骨干项目的强力投资支撑，难以在短时间内集中形成投资拉力，难以形成大的实物工作量。明年投资主力是台金高速东延段和一批电网工程进入施工高峰期，形成较大投资。

　　其实，在投资项目的选择上，这是一个理性的通道：哪些项目的投资乘数更大，哪些项目的后续拉动更大，这成为地方立项上不容回避的理性相机抉择。

　　乘数效应看配套

　　内需拉动最重要的是乘数效应。